Por tecnología, ¿son los objetivos alcanzables?

 

Para ello, a partir de los datos de Red Eléctrica de España y los reportes sectoriales (IEA PVPS) para medir el crecimiento 2020–2024, junto a las tasas de instalación recientes, vamos a ver si el ritmo que llevamos es suficiente para cumplir con las metas.

 

· Fotovoltaica (PV)

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Fue la tecnología con mayor crecimiento; en 2023 creció +9,3 GWdc según IEA PVPS; REE reportó 25,5 GW a 31/12/2023 y 2024 fue otro año con instalación masiva.

 

Objetivo PNIEC 2030: 76 GW (19 GW autoconsumo incluidos). ¿Alcanzable? Probable si se mantiene ritmo de 6–8+ GW/año y se resuelven puntos de conexión y permisos, pero los precios 0 y negativos, los curtailment y la pérdida de rentabilidad son un obstáculo dificil de superar.

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· Eólica

 

La eólica mantiene el liderazgo en generación (23 % del mix 2024) pero su ritmo de nuevas plantas no es tan acelerado como la PV. La capacidad actual supera los 31 GW según Red Eléctrica.

 

Objetivo 2030: 62 GW (incluye 3 GW offshore). ¿Alcanzable? Difícil pero posible si, nuevamente, se superan cuellos de botella como accesos a la red, velocidad de permisos y, en cuanto a la eólica offshore, se apuesta por ella mediante subastas.

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· Almacenamiento

 

La capacidad instalada es aún pequeña (~3,3 GW a cierre 2024).

 

El PNIEC exige 22,5 GW para 2030. ¿Alcanzable? Ambicioso, mucho, sería necesario un despliegue anual de varias GW combinando baterías, bombeo e hidrógeno, y las baterías son más que necesarias para el objetivo de las otras dos tecnologías.

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Obstáculos para alcanzarlos

 

Podríamos clasificarlos en cinco grandes desafíos:

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1. Permisos y planificación territorial: simplificación administrativa y contar con mapas eólicos/fotovoltaicos claros.

2. Redes y evacuación: inversión necesaria en líneas de alta tensión y nodos eléctricos para aumentar la capacidad del sistema.

3. Financiación y cadena industrial: es fundamental volver a atraer inversión y asegurar suministros.

4. Aceptación social y biodiversidad: mitigar impactos (planificación sensible, participación).

5. Crecimiento de la demanda energética: sin demanda, los precios del mercado se hunden. Se necesita atraer producción industrial, consumo en centros de datos y cualquier opción que acelere la electrificación.

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¿A qué consecuencias nos enfrentamos si no se alcanzan los objetivos?

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El PNIEC forma parte de la Estrategia Europea del Clima y la Energía, el marco en que los Estados miembros contribuyen a cumplir los objetivos comunes del Pacto Verde Europeo y la Ley Europea del Clima (Reglamento UE 2021/1119).

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· Posibles sanciones o procedimientos de infracción

Si España no cumple con las metas intermedias (reducción de emisiones, cuota renovable o eficiencia), la Comisión Europea puede:

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• Requerir medidas correctivas y nuevos planes reforzados.

• Iniciar un procedimiento de infracción (art. 258 del TFUE) si la falta de cumplimiento es reiterada.

• Retener o condicionar fondos europeos vinculados a transición energética (por ejemplo, los del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

• Pérdida de liderazgo político

 

Es decir, España, a día de hoy un líder en renovables, podría perder influencia en las negociaciones de objetivos 2040/2050 si no demuestra capacidad de ejecución interna.

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· Impactos económicos y de inversión

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No alcanzar los objetivos afectaría tanto a la seguridad energética como a la competitividad:

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• Mayor dependencia de combustibles fósiles. Si no se instalan suficientes renovables, España seguiría importando gas y petróleo, con mayor exposición a precios volátiles internacionales (como se vio en 2022–2023).

• Costes eléctricos más altos. Las renovables, al tener bajo coste marginal, ayudan a abaratar el precio del mercado mayorista. Retrasar su despliegue mantendría precios más altos y menos previsibles para industria y hogares.

• Riesgo para inversiones y empleo verde. Miles de empleos dependen del desarrollo solar, eólico y de almacenamiento. Si el país frena, se desplazan inversiones hacia otros Estados miembros más ágiles.

• Pérdida de financiación europea o privada. Los fondos europeos para transición energética (Next Generation EU, REPowerEU, etc.) están condicionados al cumplimiento de metas de descarbonización.

 

· Consecuencias climáticas y medioambientales

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• Retraso en la reducción de emisiones. El PNIEC contribuye a la meta nacional de –32 % de emisiones GEI en 2030 (respecto a 1990). Si no se alcanzan las metas de renovables y eficiencia, esa reducción no será posible.

• Mayor vulnerabilidad climática.

• Pérdida de credibilidad climática internacional, afectando a la posición española en foros como la COP y la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA).

 

Consecuencias sociales y territoriales

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• Tensiones por el coste de la energía: precios altos y mayor desigualdad energética.

• Pérdida de oportunidades rurales: el despliegue renovable está dinamizando empleo e ingresos en zonas rurales; su freno implicaría pérdida de desarrollo local.

• Desafección pública: si los objetivos se perciben como inalcanzables, podría deteriorarse la confianza ciudadana en las políticas climáticas.

 

En el corto plazo ¿qué puede hacer el Gobierno si ve que no llegamos?

 

El PNIEC incluye mecanismos de revisión bienal (en 2025 y 2027). Si los indicadores de avance son insuficientes:

 

• El Gobierno tendría que presentar un “plan de ajuste” ante Bruselas, con medidas adicionales (más subastas renovables, incentivos al autoconsumo, refuerzo del almacenamiento, etc.).

• La Comisión Europea puede emitir recomendaciones vinculantes, exigiendo aceleración o corrección.

• En casos extremos, podrían revisarse los objetivos o los plazos, pero eso sería políticamente costoso y requeriría justificar que hay “circunstancias extraordinarias”.

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En definitiva, el PNIEC se estableció como una guía muy ambiciosa para que España aprovechara su condición geográfica para impulsar tecnologías renovables y convertirse en una región líder en ellas. Así ha sido durante varios años, pero los desafíos a los que se enfrentan estas tecnologías son cada vez más grandes: la ausencia de capacidad en la red, la pérdida de rentabilidad de los proyectos, la volatilidad de los costes de algunos equipos y la ausencia de demanda energética, especialmente.

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Hacer frente a cada uno de ellos con planes realistas y sentando en una misma mesa a todos los actores involucrados es necesario para llegar a la meta del PNIEC. 

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Imagen: ENGIE

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Por Andrés Muñoz, CEO de INFOENERGÉTICA

amunoz@infoenergetica.com